2015年11月強(qiáng)制檢定計(jì)量器具管理系統(tǒng)在西安上線運(yùn)行。西安市強(qiáng)制檢定計(jì)量器具賦碼工作全面啟動(dòng)，自此西安市每臺(tái)強(qiáng)檢計(jì)量器具開(kāi)始有了自己身份編號(hào)。賦碼工作開(kāi)展以來(lái)，從根本上破解了強(qiáng)制檢定工作長(zhǎng)期、普遍存在的底子不清、監(jiān)管乏力問(wèn)題。
 
1、賦碼管理工作前期準(zhǔn)備
1.1、總體思路
       賦碼管理就是讓每個(gè)器具擁有自己的身份編碼，即通過(guò)賦碼實(shí)現(xiàn)對(duì)器具整個(gè)報(bào)檢過(guò)程、生命周期的跟蹤管理。并構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)智能化建檔計(jì)量檢定數(shù)據(jù)共享和即時(shí)更新基層質(zhì)監(jiān)局實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管計(jì)量管理部門網(wǎng)上督導(dǎo)用戶線上管理器具系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警六位一體的新型動(dòng)態(tài)管理模式。
 
1.2、法律支持
       2014年，西安市政府發(fā)布了《西安市計(jì)量監(jiān)督管理辦法》。第十一條:本市實(shí)行強(qiáng)制檢定計(jì)量器具統(tǒng)一編碼制度。具體的統(tǒng)一編碼管理辦法由市計(jì)量行政主管部門制定。強(qiáng)制檢定標(biāo)志由市計(jì)量行政主管部門統(tǒng)一印制和管理，在本市行政區(qū)域內(nèi)使用強(qiáng)制檢定計(jì)量器具的單位和個(gè)人，以及計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用強(qiáng)制檢定標(biāo)志。西安市政府規(guī)定了強(qiáng)制檢定標(biāo)志使用唯一編碼的管理模式。
 
1.3、化解瓶頸
       西安計(jì)量院在各區(qū)建立分中心，將涉及民生、量大面廣的強(qiáng)檢項(xiàng)目下放到區(qū)中心，加強(qiáng)了基層管理、化解了管理瓶頸、方便了群眾送檢。
 
1.4、基礎(chǔ)研究
       將《強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具明細(xì)目錄》細(xì)化到檢定規(guī)程適用范圍中每個(gè)器具學(xué)名。并建立器具學(xué)名與其檢定規(guī)程檢定周期(最長(zhǎng))、器具用途、送檢方式、計(jì)量單位、準(zhǔn)確度等級(jí)、主要參數(shù)的關(guān)聯(lián)關(guān)系。
 
1.5、編碼方案
       以FＲID為載體。采用使用者組織機(jī)構(gòu)代碼、三證合一碼、個(gè)人身份證+分支機(jī)構(gòu)代碼+使用者賦碼先后順序號(hào)的編碼方式。同時(shí)為每個(gè)使用者建立了屬于自己的強(qiáng)檢器具庫(kù)。如圖1所示。

1.6、手持終端射頻儀的選擇
       手持終端射頻儀通過(guò)掃描計(jì)量器具上的二維碼可觀察到該器具的所有相關(guān)信息即器具基本信息、器具檢定信息等。監(jiān)管部門通過(guò)掌握這些信息與實(shí)物相對(duì)照，通過(guò)觀察器具基本信息判斷是否為該器具，通過(guò)檢定信息進(jìn)一步判斷該計(jì)量器具是否符合監(jiān)管要求。
 
2、賦碼管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)
2.1、流程設(shè)計(jì)
       通過(guò)對(duì)賦碼流程的反復(fù)論證，最終確定如圖2所示的強(qiáng)檢賦碼流程。

2.2、系統(tǒng)設(shè)計(jì)
       (1)利用現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)解決了器具信息多義性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了對(duì)器具全生命周期的跟蹤和管理;
       (2)通過(guò)強(qiáng)制檢定基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)關(guān)系的建立，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的統(tǒng)一規(guī)范、自動(dòng)匹配及智能糾錯(cuò)。同時(shí)將強(qiáng)檢管理延伸到技術(shù)層面，杜絕了超范圍檢定等問(wèn)題;
       (3)通過(guò)賦碼系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了在線申請(qǐng)、在線審批、在線報(bào)檢、進(jìn)度查詢等功能;
       (4)通過(guò)與檢定機(jī)構(gòu)的定期交換。實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)自動(dòng)更新。最后，通過(guò)手持終端的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了在線巡查和器具接收。
 
3、賦碼管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)
       強(qiáng)檢賦碼系統(tǒng)包括用戶管理模塊計(jì)量基礎(chǔ)信息模塊賦碼模塊報(bào)檢模塊分析統(tǒng)計(jì)模塊五大模塊。
 
3.1、用戶管理模塊
       用戶管理包含企業(yè)用戶、檢定機(jī)構(gòu)、各分管監(jiān)管部門和西安市質(zhì)量管理監(jiān)督局。本文主要介紹對(duì)企業(yè)用戶的管理。企業(yè)用戶管理是由各個(gè)監(jiān)管部門對(duì)所管轄區(qū)的企業(yè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證或組織機(jī)構(gòu)證書進(jìn)行核實(shí)，明確其所使用計(jì)量器具在所管轄行政區(qū)域內(nèi)。
 
3.2、計(jì)量基礎(chǔ)信息模塊
       依照《強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具明細(xì)目錄》，為每種器具建立學(xué)名，同時(shí)建立學(xué)名與計(jì)量參數(shù)名稱、計(jì)量單位、準(zhǔn)確度等級(jí)的關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)器具計(jì)量特性參數(shù)自動(dòng)加載。
 
3.3、賦碼模塊
       新建計(jì)量器具經(jīng)審核通過(guò)后系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)為每一個(gè)計(jì)量器具賦上唯一碼，也就是該計(jì)量器具的身份編碼，如圖3所示。

3.4、報(bào)檢模塊
       計(jì)量器具在到期前一個(gè)月內(nèi)，用戶可以在線申請(qǐng)報(bào)檢，報(bào)檢申請(qǐng)?zhí)峤缓?，系統(tǒng)會(huì)將計(jì)量器具與檢定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)能力進(jìn)行初步匹配并尋找合適的檢定機(jī)構(gòu)，再提交給企業(yè)所在行政區(qū)域的分局，由分局審核并分配給檢定機(jī)構(gòu)。當(dāng)系統(tǒng)內(nèi)的檢定機(jī)構(gòu)能夠與計(jì)量器具相匹配，則通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)報(bào)檢流程，如圖4所示。若系統(tǒng)無(wú)法找到滿足檢定能力的檢定機(jī)構(gòu)，則通過(guò)系統(tǒng)外報(bào)檢流程，向系統(tǒng)外的檢定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)檢定，如圖5所示。

3.5、分析統(tǒng)計(jì)模塊
       監(jiān)管部門可以通過(guò)多種統(tǒng)計(jì)方式對(duì)全市的強(qiáng)制檢定計(jì)量器具進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。如按器具用途、器具分類、監(jiān)管領(lǐng)域、行政轄區(qū)、檢定機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。
 
4、運(yùn)行效果
       西安市賦碼工作自2015年11月正式啟動(dòng)以來(lái)，先后完成了全市加油加氣、醫(yī)療理化、商店超市、集貿(mào)市場(chǎng)等領(lǐng)域賦碼，大量瞞報(bào)、漏報(bào)、不報(bào)、拒檢器具被查出，并實(shí)現(xiàn)終身受控。西安地區(qū)強(qiáng)檢計(jì)量器具備案、檢定、執(zhí)法均出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。另外該系統(tǒng)還兼顧了各方的需求和利益，主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面。
 
4.1、對(duì)于使用者
       (1)落實(shí)使用者備案主體責(zé)任;
       (2)強(qiáng)檢停征后，確保真正需要強(qiáng)檢的器具按時(shí)保質(zhì)完成檢定;
       (3)最大化簡(jiǎn)化流程，方便群眾。
 
4.2、對(duì)于監(jiān)管部門
       (1)從繁瑣的普查、建檔、數(shù)據(jù)更新中解脫出來(lái);
       (2)對(duì)轄區(qū)內(nèi)強(qiáng)檢器具實(shí)時(shí)監(jiān)管、精準(zhǔn)執(zhí)法、履職盡責(zé)、降低監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。
 
4.3、對(duì)于計(jì)量行政管理部門
       (1)對(duì)轄區(qū)內(nèi)強(qiáng)檢情況精確統(tǒng)計(jì)，為政府提供履職盡責(zé)的證據(jù);
       (2)對(duì)監(jiān)管部門、檢定機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)督導(dǎo)、動(dòng)態(tài)考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。
 
4.4、對(duì)于計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)
       (1)實(shí)施分級(jí)檢定，化解強(qiáng)檢免費(fèi)后，集中送檢形成的瓶頸。
       (2)及時(shí)發(fā)現(xiàn)強(qiáng)檢項(xiàng)目上的缺項(xiàng)。
 
4.5、對(duì)于社會(huì)公眾
       (1)掃條碼或登錄本系統(tǒng)可查詢強(qiáng)檢器具從銷售到報(bào)廢的全過(guò)程信息;
       (2)可對(duì)違法進(jìn)行在線舉報(bào)。
 
4.6、對(duì)于政府其他部門
       (1)為政府各部門及時(shí)、準(zhǔn)確地提供各類強(qiáng)檢數(shù)據(jù);
       (2)形成管理閉環(huán)，降低監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。
 
5、存在問(wèn)題
       (1)由于賦碼過(guò)程中使用者需要填寫器具計(jì)量特性。盡管系統(tǒng)建立了大量制造廠商、型號(hào)規(guī)格與計(jì)量特性的關(guān)聯(lián)關(guān)系。但由于缺少收集匯總和人工智能，仍有很多計(jì)量特性需要使用者憑資料或經(jīng)驗(yàn)填寫，填寫時(shí)系統(tǒng)也未提供以往同廠家同型號(hào)填寫的參考信息。
       (2)在檢定機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)接入過(guò)程中，由于需要對(duì)檢定機(jī)構(gòu)現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行改造。個(gè)別機(jī)構(gòu)出于自身考慮不愿共享數(shù)據(jù)，配合度較低。
       (3)FＲID標(biāo)簽在極小尺寸、表面污損及全金屬表面的器具上存在粘貼困難等問(wèn)題。
       (4)手持終端未經(jīng)過(guò)防爆認(rèn)證，無(wú)法在加油站、加氣站等有防爆要求的場(chǎng)所使用，只能將相關(guān)信息譽(yù)抄后，在場(chǎng)所外進(jìn)行巡檢。
 
6、結(jié)速語(yǔ)
       西安市強(qiáng)制檢定計(jì)量器具管理系統(tǒng)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)3年的運(yùn)行和完善，加強(qiáng)了對(duì)西安市強(qiáng)制檢定計(jì)量器具的管理，極大地方便了企業(yè)報(bào)檢。但仍存在上述幾點(diǎn)不足。為使系統(tǒng)能更加便民化、智能化。應(yīng)該建立更豐富詳細(xì)的計(jì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，系統(tǒng)根據(jù)用戶所選的學(xué)名和規(guī)格型號(hào)便可提供該器具的計(jì)量特性數(shù)值范圍;同時(shí)該系統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)更多從企業(yè)感受角度考慮，而不應(yīng)偏向行政管理方面，優(yōu)化流程，使得企業(yè)在整個(gè)計(jì)量器具賦碼和報(bào)檢的過(guò)程更為簡(jiǎn)便、高效。2018年12月國(guó)家總局在陜西省率先推行了中國(guó)電子質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)(e-CQS)強(qiáng)制檢定工作計(jì)量器具管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)。西安市強(qiáng)制檢定計(jì)量器具管理系統(tǒng);為(e-CQS)提供了大量的強(qiáng)制檢定計(jì)量器具基本信息和檢定信息。為西安市能盡快順利推行全國(guó)(e-CQS)做出巨大貢獻(xiàn)。來(lái)源：西安計(jì)量技術(shù)研究院-吳亞男